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bet 365亚洲版老平台:中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见政策法规农博数据中心

05月07日作者:黑曼巴


政策律例内容

  新华网北京2月8日电在党的十六大年夜精神指引下,2003年各地区各部门按照中央的要求,加大年夜了办理“三农”问题的力度,抵御住了突如其来非典疫情的严重冲击,降服了多种自然灾难频繁发生的严重影响,实现了农业布局稳步调剂,屯子子经济稳步成长,屯子子革新稳步推进,农夷易近收入稳步增添,屯子子社会继承维持稳定。

  同时,该当清醒地看到,当前农业和屯子子成长中还存在着许多抵触和问题,凸起的是农夷易近增收艰苦。全国农夷易近民均纯收入继续多年增长迟钝,粮食主产区农夷易近收入增长幅度低于全国匀称水平,许多纯庄家的收入持续倘佯以致下降,城乡居夷易近收入差距仍在赓续扩大年夜。农夷易近收入经久上不去,不仅影响农夷易近生活水平前进,而且影响粮食临盆和农产品提供;不仅制约屯子子经济成长,而且制约全部国夷易近经济增长;不仅关系屯子子社会进步,而且关系周全扶植小康社会目标的实现;不仅是重大年夜的经济问题,而且是重大年夜的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”紧张思惟,实现好、掩护好、成长好广大年夜农夷易近群众根本利益的高度,进一步增强做好农夷易近增收事情的紧迫感和主动性。

  现阶段农夷易近增收艰苦,是农业和屯子子内外部情况发生深刻变更的现实反应,也是城乡二元布局经久积累的各类深层次抵触的集中反应。在农产品市场约束日益增强、农夷易近收入滥觞日趋多元化的背景下,匆匆进农夷易近增收必须有新bet 365亚洲版老平台思路,采取综合性步伐,在成长计谋、经济系统体例、政策步伐和事情机制上有一个大年夜的转变。

  当前和往后一个时期做好农夷易近增收事情的总体要求是:各级党委和政府要卖力贯彻十六大年夜和十六届三中全会精神,牢靠树立科学成长不雅,按照统筹城乡经济社会成长的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,调剂农业布局,扩大年夜农夷易近就业,加快科技进步,深化屯子子革新,增添农业投入,强化对农业支持保护,力图实现农夷易近收入较快增长,尽快旋转城乡居夷易近收入差距赓续扩大年夜的趋势。

  一、集中气力支持粮食主产区成长粮食财产,匆匆进种粮农夷易近增添收入

  (一)加强主产区粮食临盆能力扶植。当前种粮效益低、主产区农夷易近增收艰苦的问题尤为凸起,必须采取切实有力的步伐,尽快加以办理。捉住了种粮农夷易近的增收问题,就捉住了农夷易近增收的重点;调动了农夷易近的种粮积极性,就捉住了粮食临盆的根本;保护和前进了主产区的粮食临盆能力,就稳住了全国粮食的大年夜局。从2004年起,国家将实施优质粮食财产工程,选择一部分有根基、有潜力的粮食大年夜县和国有农场,集中气力扶植一批国家优质专用粮食基地。要出力支持主产区分外是中部粮食产区重点扶植旱涝保收、稳产高产基础农田。扩大年夜膏壤工程实施规模,赓续前进耕地质量。增强大年夜宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程扶植,强化技巧集成能力,优先支持主产区推广一批有重大年夜影响的精良品种和先辈适用技巧。环抱农田基础扶植,加快中小型水利举措措施扶植,扩大年夜农田有效浇灌面积,前进排涝和抗旱能力。前进农业机器化水平,对农夷易近小我、农场职工、农机专业户和直接从事农业临盆的农机办事组织购置和更新大年夜型农机具给予必然补贴。

  (二)支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要容身粮食上风匆匆进农夷易近增添收入、成长区域经济,并按照市场需求,把粮食财产做大年夜做强。充分使用主产区富厚的饲料资本,积极成长农区畜牧业,经由过程小额贷款、贴息补助、供给保险办事等形式,支持农夷易近和企业购买精良畜禽、繁育良种,经由过程成长养殖业带动粮食增值。按照国家财产政策要求,向导农产品加工业合理结构,扶持主产区成长以粮食为主要质料的农产品加工业,重点是成长博识加工。国家经由过程技改贷款贴息、投资参股、税收政策等步伐,支持主产区建立和改造一批大年夜型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。

  (三)增添对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开拓资金、地皮复垦基金等要相对集中应用,向主产区倾斜。继承增添农业综合开拓资金,新增部分主要用于主产区。为切实支持粮食主产区振兴经济、匆匆进农夷易近增收,要开辟新的资金滥觞渠道。从2004年起,确定必然比例的国有地皮出让金,用于支持农业地皮开拓,扶植高标准基础农田,前进粮食综合临盆能力。主销区和产销平衡区也要加强粮食临盆能力扶植。进一步亲昵产销区的关系。粮食销区的经营主体到产区建立粮食临盆基地、仓储举措措施和加工企业,应享受国家对主产区的有关扶持政策。产区粮食企业到销区建立仓储、加工等举措措施,开发粮食市场,销区政府应予以支持并推行需要的优惠政策。

  二、继承推进农业布局调剂,掘客农业内部增收潜力

  (四)周全前进农产品德量安然水平。近几年,农业布局调剂迈出较大年夜方式,偏向精确,成效显着,要坚决不移地继承推进。要在保护bet 365亚洲版老平台和前进粮食综合临盆能力的条件下,按照高产、优质、高效、生态、安然的要求,走精细化、集约化、财产化的蹊径,向农业成长的广度和深度进军,赓续开发农业增效增收的空间。要加快实施上风农产品区域结构筹划,充分发挥各地的对照上风,继承调剂农业区域结构。农产品市场和加工结构、技巧推广和质量安然查验等办事体系的扶植,都要着眼和有利于匆匆进上风财产带的形成。2004年要增添资金规模,在小麦、大年夜豆等粮食上风产区扩大年夜良种补贴范围。进一步加强农业标准化事情,深入开展农业标准化示范区扶植。要进一步完善农产品的查验检测、安然监测及质量认证体系,执行农产品原产地标记轨制,开展农业投入品强制性产品认证试点,扩大年夜无公害食物、绿色食物、有机食物等优质农产品的bet 365亚洲版老平台临盆和供应。加强动物防疫体系扶植,实施重点区域动物疫病应急防治工程,鼓励村庄子建立畜禽养殖小区,2004年要启动兽医治理系统体例革新试点。加快推行法定查验和商业查验分开的轨制,对法定查验要削减项目并给予财政补贴,对商业查验要节制收费标准并加强监管。

  (五)加快成长农业财产化经营。各级财政要安排支持农业财产化成长的专项资金,较大年夜幅度地增添对龙头企业的投入。对相符前提的龙头企业的技改贷款,可给予财政贴息。对龙头企业为庄家供给培训、营销办事,以及研发引进新品种新技巧、开展基地扶植和污染管理等,可给予财政补助。创造前提,完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业,要加强创业扶持和办事。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业,只要能带动庄家,与农夷易近建立起合理的利益联络机制,给农夷易近带来实惠,都要在财政、税收、金融等方面等量齐不雅地给予支持。

  (六)加强农业科研和技巧推广。要环抱增强我国农业科技的立异能力、贮备能力和转化能力,革新农业科技系统体例,较大年夜幅度地增添预算内农业科研投入。继承安排引进国外先辈农业科技成果的资金。增添农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大年夜面积示范推广。向导和推动企业成为农业技巧立异主体,容许种种农业企业和夷易近营农业科技组织申请应用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技推广系统体例革新,加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织合营成长、上风互补的农业技巧推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农夷易近专业相助组织在农业科技推广中的感化。建立与农业财产带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广办事组织。支持农业大年夜中专院校介入农业技巧的钻研、推广。

  三、成长屯子子二、三财产,拓宽农夷易近增收渠道

  (七)推进州里企业革新和调剂。成长州里企业是充分使用屯子子各类资本和临盆要素,周全成长屯子子经济、拓展屯子子内部就业空间的紧张道路。要适应市场需求变更、财产布局进级和增长要领转变的要求,调剂州里企业成长计谋和成长模式,加快技巧进步,加快系统体例和机制立异,重点成长农产品加工业、办奇迹和劳动密集型企业。加大年夜对规模以上州里企业技巧改造的支持力度,匆匆进产品更新换代和财产优化进级。向导屯子子集体企业改制成股份制和股份相助制等混杂所有制企业,鼓励有前提的州里企业建立今世企业轨制。屯子子中小企业对增添农夷易近就业感化显着,只要相符安然临盆标准和情况保护要求,有利于资本的合理使用,都该当容许其存在和成长。有关部门要根据州里企业成长的新形势新环境,加强查询造访钻研,尽快拟订匆匆进州里企业革新和成长的指示性意见。

  (八)大年夜力成长屯子子个体私营等非公有制经济。司执法例未禁入的根基举措措施、公用奇迹及其他行业和领域,屯子子个体工商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资本应用、人才政策等方面,对屯子子个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的屯子子流动性小商小贩,除国家另有规定外,免于工商挂号和收取有关税费。

  (九)繁荣小城镇经济。小城镇扶植要同强盛年夜县域经济、成长州里企业、推进农业财产化经营、移夷易近搬家结合起来,向导更多的农夷易近进入小城镇,慢慢形成财产成长、人口凑集、市场扩大年夜的良性互念头制,增强小城镇吸纳屯子子人口、带动屯子子成长的能力。国家固定资产投资要继承支持小城镇扶植,向导金融机构按市场经济规律支持小城镇成长。重点渔区渔港、林区和垦区场部扶植要与小城镇成长结合起来。有前提的地方,要加快推进村子庄扶植与情况整治。

  四、改良农夷易近进城就业情况,增添外出务工收入

  (十)保障进城就业农夷易近的合法职权。进一步清理和取消针对农夷易近进城就业的轻蔑性规定和分歧理收费,简化农夷易近跨地区就业和进城务工的各类手续,防止变换伎俩向进城就业农夷易近及用工单位乱收费。进城就业的农夷易近工已经成为财产工人的紧张组成部分,为城市创造了财富、供给了税收。城市政府要切实把对进城农夷易近工的职业培训、子女教导、劳动保障及其他办事和治理经费,纳入正常的财政预算,已经落实的要完善政策,没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农夷易近人为、改良劳动前提、办理子女入学等问题,国家已有明确政策,各地区和有关部门要采取更得力的步伐,明确牵头部门,落实治理责任,加强督匆匆反省。健全有关司执法例,依法保障进城就业农夷易近的各项职权。推进大年夜中城市户籍轨制革新,放宽农夷易近进城就业和假寓的前提。

  (十一)加强对屯子子劳动力的职业技能培训。这是前进农夷易近就业能力、增强我国财产竞争力的一项紧张的根基性事情,各地区和有关部门要作为一件大年夜事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求,按照不合行业、不合工种对从业职员基础技能的要求,安排培训内容,推行定向培训,前进培训的针对性和适用性。要调动社会各方面介入农夷易近职业技能培训的积极性,鼓励种种教导培训机构、用人单位开展对农夷易近的职业技能培训。各bet 365亚洲版老平台级财政都要安排专门用于农夷易近职业技能培训的资金。为前进培训资金的应用效率和培训效果,应由农夷易近自立选择培训机构、培训内容和培训光阴,政府对吸收培训的农夷易近给予必然的补贴和资助。要防止和矫正各类强制农夷易近参加有偿培训和职业资格剖断的差错做法。

  五、发挥市场机制感化,搞活农产品流畅

  (十二)培植农产品营销主体。鼓励成长种种农产品专业相助组织、购销大年夜户和农夷易近经纪人。积极推进有关农夷易近专业相助组织的立法事情。从2004年起,中央和地方要安排专门资金,支持农夷易近专业相助组织开展信息、技巧、培训、质量标准与认证、市场营销等办事。有关金融机构支持农夷易近专业相助组织扶植标准化临盆基地、兴办仓储举措措施和加工企业、购置农产品运销设备,财政可适当给予贴息。深化供销社革新,发挥其带动农夷易近进入市场的感化。加快成长农产品连锁、超市、配送经营,鼓励有前提的地方将城市农贸市场改建成超市,支持农业龙头企业到城市开办农产品超市,慢慢把收集延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发市场扶植,创造前提成长今世物流业。加强农业临盆资料市场治理,有关部门要包管货源充沛、价格基础稳定,严峻袭击制售伪装伪劣农资等坑农伤农行径。支持鲜活农产品运销,在全国建立高效率的绿色通道,各地要从实际启程进一步改良农产品的流畅情况。

  (十三)扩大年夜上风农产品出口。要进一步完善匆匆进我国上风农产品出口的政策步伐。外贸成长基金要向匆匆进农产品出口倾斜,主要用于支持企业研发新产品新技巧、开发国际市场、介入国际认证等,扶持出口临盆基地。鼓励和向导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。抓紧启动园艺产品非疫区扶植。完善农产品出口政策性信用保险轨制。有关部门要亲昵跟踪监测和及时传递国内外市场供需、政策律例和疫病疫情、查验检疫标准等动态,为农产品出口企业供给信息办事。加强对外会商交涉,签订我国与重点市场国家和地区的双边查验检疫和优惠贸易协定,为我国农产品出口创造有利情况。适应农产品国际贸易的新形势,加快建立健全禽肉、蔬菜、生果等重点出口农产品的行业和商品协会。

  六、加强屯子子根基举措措施扶植,为农夷易近增收创造前提

  (十四)继承增添财政对农业和屯子子成长的投入。加强农业根基扶植、办理“三农”问题,必须进一步调剂国夷易近收入分配布局和财政支出布局。各级政府要依法安排并落实对农业和屯子子的预算支出,严格履行预算,建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一筹划、明确分工、统筹安排的要求,整合现有各项支农投资,集中财力,凸起重点,前进资金应用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓励和向导各类社会本钱投向农业和屯子子。各地区和有关部门要切实把成长屯子子社会奇迹作为事情重点,落实好新增教导、卫生、文化等奇迹经费主要用于屯子子的政策规定,往后每年要对履行环境进行专项反省。

  (十五)进一步加强农业和屯子子根基举措措施扶植。国家固定资产投资用于农业和屯子子的比例要维持稳定,并慢慢前进。适当调剂对农业和屯子子的投资布局,增添支持农业布局调剂和屯子子中小型根基举措措施扶植的投入。节水浇灌、人畜饮水、村庄子蹊径、屯子子沼气、屯子子水电、草场围栏等“六小工程”,对改良农夷易近临盆生活前提、带动农夷易近就业、增添农夷易近收入发挥着积极感化,要进一步增添投资规模,充足扶植内容,扩大年夜扶植范围。各地要从实际启程,随机应变地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域管理、改水改厕和秸秆气化等各类小型举措措施扶植。立异和完善屯子子根基举措措施扶植的治理系统体例和运营机制。继承搞好生态扶植,对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程,要统筹安排,随机应变,巩凝成果,重视实效。

  七、深化屯子子革新,为农夷易近增收减负供给系统体例保障

  (十六)加快地皮征用轨制革新。各级政府要切实落实最严格的耕地保护轨制,按照保障农夷易近职权、节制征地规模的原则,严格遵守对非农占地的审批权限和审批法度榜样,严格履行地皮使用总体筹划。要严格区分公益性用地和经营性用地,明确界定政府地皮征用权和征用范围。完善地皮征用法度榜样和补偿机制,前进补偿标准,改进分配法子,妥善安置掉地农夷易近,并为他们供给社会保障。积极探索集体非农扶植用地进入市场的道路和法子。

  (十七)深化粮食流畅系统体例革新。从2004年开始,国家将周全摊开粮食收购和贩卖市场,推行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和改动晦气于粮食自由流畅的政策律例。加快国有粮食购销企业革新方式,转变企业经营机制,完善粮食现货和期货市场,严禁地区封锁,搞好产销区协作,优化贮备结构,加强粮食市场治理和宏不雅调控。当前,粮食主产区要留意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道感化。为保护种粮农夷易近利益,要建立对农夷易近的直接补贴轨制。2004年,国家从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农夷易近的直接补贴。其他地区也要对本省(区、市)粮食主产县(市)的种粮农夷易近推行直接补贴。要本着调动农夷易近种粮积极性的原则,拟订便于操作和监督的实施法子,确保补贴资金真正落实到农夷易近手中。

  (十八)继承推进屯子子税费革新。要巩固和成长税费革新的成果,进一步减轻农夷易近的税费包袱,为终极实现城乡税制的统一创造前提。慢慢低落农业税税率,2004年农业税税率总体上低落1个百分点,同时撤打消烟叶外的农业特产税。低落税率后削减的地方财政收入,沿海蓬勃地区原则上由自己消化,粮食主产区和中西部地区由中央财政经由过程转移支付办理。有前提的地方,可以进一步低落农业税税率或免征农业税。各地要严格按照减税比例调减到户,真正让农夷易近获得实惠;确保各级转移支付资金专款专用,及时足额下拨到位。要据实核减合法征占耕地而削减的计税面积。要加快推进配套革新,继承加强农夷易近包袱监督治理,防止农夷易近包袱反弹,巩固屯子子税费革新成果。进一步精简州里机构和财政扶养职员,积极稳妥地调剂州里建制,有前提的可推行并村子,提倡干部交叉任职。优化屯子子黉舍结构和西席步队。进一步清理和规范涉农行政奇迹性收费。巩固管理使用权柄发行报刊的成果。积极探索化解村庄子债务的有效道路。尽快拟订农业税的征管法子。

  (十九)革新和立异屯子子金融系统体例。要从屯子子实际和农夷易近必要启程,按照有利于增添庄家和企业贷款,有利于改良屯子子金融办事的要求,加快革新和立异屯子子金融系统体例。建立金融机构对屯子子社区办事的机制,明确县域内各金融机构为“三农”办事的使命。扩大年夜屯子子贷款利率浮动幅度。进一步完善邮政储蓄的有关政策,加大年夜屯子子信用社革新的力度,缓解屯子子资金外流。农业银行等商业银行要立异金融产品和办事要领,拓宽信贷资金支农渠道。农业成长银行等政策性银行要调剂本能机能,合理分工,扩大年夜对农业、屯子子的办事范围。要总结屯子子信用社革新试点履历,创造前提,在全国慢慢推开。继承扩大年夜庄家小额信用贷款和庄家联保贷款。鼓励有前提的地方,在严格监管、有效警备金融风险的条件下,经由过程吸引社会本钱和外资,积极兴办直接为“三农”办事的多种所有制的金融组织。有关部门要针对庄家和屯子子中小企业的实际环境,钻研提出多种保证法子,探索推行动产典质、仓单质押、职权质押等保证形式。鼓励政府出资的种种信用保证机构积极拓展相符屯子子特征的保证营业,有前提的地方可设立农业保证机构,鼓励现有商业性保证机构开展屯子子保证营业。加快建立政策性农业保险轨制,选择部分产品和部分地区率先试点,有前提的地方可对参加种养业保险的庄家给予必然的保费补贴。

  八、继承做好扶贫开拓事情,办理屯子子贫苦人口和受灾群众的临盆生活艰苦

  (二十)完善扶贫开拓机制。各级党委和政府要进一步加大年夜扶贫开拓力度,强化扶贫事情责任制,前进扶贫成效。2004年国家继承增添扶贫资金投入。要在卖力总结履历、切实摸清底数的根基上,对尚未办理温饱的贫苦人口,进一步采取更有针对性的扶贫步伐,切实做到扶贫到村子到户。对丢掉劳动能力的特困人口,要推行社会接济,适当前进接济标准。对短缺基础生计前提地区的贫苦人口,要积极稳妥地进行生态移夷易近和易地扶贫。对低收入贫苦人口,要出力赞助改良临盆生活前提,bet 365亚洲版老平台成长特色财产,开辟增收渠道,削减和防止返贫。健全扶贫投入机制,加强资金治理,前进应用效益,所有扶贫资金的应用都要推行公示、看护布告和报账轨制,严格监督和审计,确保资金及时足额到位,真正使贫苦户受益。

  (二十一)卖力安排好灾区和艰苦庄家的临盆生活。2003年不少地方遭受了严重的自然灾难,一些农夷易近临盆生活碰到严重艰苦。各级党委和政府要切实负起责任,组织干部深入灾区和贫苦地区,摸底排查,核实灾情,及时把接济款物发放到户,按规定减免有关税费,组织和向导灾区群众开展临盆自救。有前提的地方要探索建立农夷易近最低生活保障轨制。落实好农垦企业参加企业职工基础养老保险的政策。

  九、加强党对匆匆进农夷易近增收事情的引导,确保各项增收政策落到实处

  (二十二)要把办理好农业、屯子子、农夷易近问题作为全党事情的重中之重。全党同道分外是各级引导干部要始终注重农业的根基职位地方,始终注重严格保护耕地和保护、前进粮食综合临盆能力,始终注重掩护粮食主产区和种粮农夷易近的利益,始终注重增添农夷易近分外是种粮农夷易近的收入。对“三农”问题,不仅分管引导要直接抓,而且党政一把手要亲身抓,地、县两级引导要把主要精力放在农业和屯子子事情上。要树立科学成长不雅和精确的政绩不雅,把增添农夷易近收入作为事关全局的大年夜事,放在加倍凸起的位置。要切实转变事情气势派头,深入基层,深入群众,落实各项增收步伐,为农夷易近增收出主见、设法主见子、办实事、多办事,力戒夸张和做外面文章,把增添农夷易近收入作为衡量事情成效的一个紧张标准。要加强对屯子子基层干部的培训,增强宗旨意识和法制、政策不雅念,增进与农夷易近群众的情感,前进他们带领农夷易近增收致富的自觉性和本领。各行各业都要树立全局不雅念,为农夷易近增收供献气力,在全社会形成有利于农夷易近增收的优越氛围。要引发广大年夜农夷易近群众困难创业的积极性,发扬奋发向上的精神,经由过程辛苦奋动走上富饶之路。同时,要按照中央的支配和要求,加强屯子子基层组织扶植、精神文明扶植和夷易近主法制扶植,做好屯子子其他各项事情,为农夷易近增收供给有力的组织保障、智力支持和安定的社会情况。

  做好新阶段的农业和屯子子事情,努力增添农夷易近收入,意义重大年夜,任重道远。我们要慎密连合在以胡锦涛同道为总布告的党中央周围,高举邓小平理论巨大年夜旗帜,卖力实践“三个代表”紧张思惟,坚决信心,奋力开发,踏实事情,为周全扶植小康社会作出新的供献。

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